주 문

이 건 심사청구는 기각한다.

이 유

1. 처분개요

 가. 청구인은 ‘김해시 P동 소재 답 2499㎡ 중 지분 2499분의 1005의 토지(이하 “쟁점농지”라 한다)를 2007.9.28. 취득하여 2018.11.15. 양도하고, 쟁점농지 양도에 대해 2019.1.25. 「조세특례제한법」제69조【자경농지에 대한 양도소득세의 감면】규정을 적용하여 양도소득세를 100% 감면하여 신고하였다.

 나. 처분청은 청구인의 양도소득세 신고에 대해 2014.2.21. 신설되어 2014.7.1. 양도분부터 적용되는 「조세특례제한법 시행령」제66조제14항 “근로소득 총급여액의 합계액이 3천700만원 이상인 과세기간이 있는 경우 그 기간은 거주자의 경작한 기간에서 제외한다.” 라고 규정하고 있는바, 청구인의 2007년부터 2018년까지 기간 동안의 연간 총급여액이 3천700만원을 초과함에 따라 청구인의 자경농지 감면적용 신청을 부인하여 2019.4.15. 청구인에게 2018년 과세연도 양도소득세 31,222,560원을 경정․고지하였다.

 다. 청구인은 이에 불복하여 2019.6.17. 이 건 심사청구를 제기하였다.

2. 청구주장

가.쟁점농지는 청구인이 직접 경작하는데 전혀 무리가 없는 면적으로서 매입이후 계속하여 벼농사를 짓던 농지이고, 청구인의 주소지로부터 쟁점농지까지의 거리는 20km 이내로 직장생활을 하면서 직접농사를 짓는데 전혀 문제가 되지 않았다.

나.처분청이 주장한 쟁점농지의 감면요건인 타소득 없는 전업농지의 여부는 행정편의에 의한 일방적인 기준으로서 양도 당시 농지여부, 직접자경 여부와 통산 직접 자경기간 여부가 확인되면 8년 자경농지에 대한 양도소득세 감면 규정을 적용하여야 한다.

3. 처분청 의견

가.쟁점농지에 대한 8년 자경농지 양도소득세 감면 요건을 검토한 바, 양도일 현재 지목이 답으로 위성사진상 양도시점까지 논으로 활용된 것으로 확인되며 국토계획확인원 상 도시지역, 자연녹지지역으로 양도시점 농지 요건 충족하며 취득시점부터 농지소재지인 김해에 거주하여 거주요건 또한 충족하나,

 나. 근로소득 총급여액이 3,700만원 이상인 경우 자경하지 않은 것으로 간주하도록 2014.2.21. 「조세특례제한법 시행령」 제66조제14항이 신설되어 2014.7.1. 이후 양도분부터 적용되고 있는바, 2018.11.15. 양도된 쟁점농지의 경우 청구인의 보유기간동안 「소득세법」제20조제2항에 따른 총급여액이 3,700만원을 초과하여 경작기간으로 인정할 수 있는 과세기간이 없으므로 8년 이상 자경 요건 미충족으로 자경 감면신청을 배제하여 2019.4.15. 원고에게 2018년 과세연도 양도소득세 31,222,566원을 고지한 처분청의 처분은 정당하다.

4. 심리 및 판단

가. 쟁점

  자경농지에 대한 양도소득세 감면적용시 부동산 보유기간 동안 총급여 합계액이 3,700만원을 초과한다는 이유로 8년 경작기간에서 배제하는 것이 타당한지 여부

나. 관련법령

 1) 조세특례제한법 제69조【자경농지에 대한 양도소득세의 감면】[2017.12.19 -15227호]일부개정

 ① 농지 소재지에 거주하는 대통령령으로 정하는 거주자가 8년 이상[대통령령으로 정하는 경영이양 직접지불보조금의 지급대상이 되는 농지를 「한국농어촌공사 및 농지관리기금법」에 따른 한국농어촌공사 또는 농업을 주업으로 하는 법인으로서 대통령령으로 정하는 법인(이하 이 조에서 "농업법인"이라 한다)에 2021년 12월 31일까지 양도하는 경우에는 3년 이상] 대통령령으로 정하는 방법으로 직접 경작한 토지 중 대통령령으로 정하는 토지의 양도로 인하여 발생하는 소득에 대해서는 양도소득세의 100분의 100에 상당하는 세액을 감면한다. 다만, 해당 토지가 주거지역등에 편입되거나 「도시개발법」 또는 그 밖의 법률에 따라 환지처분 전에 농지 외의 토지로 환지예정지 지정을 받은 경우에는 주거지역등에 편입되거나, 환지예정지 지정을 받은 날까지 발생한 소득으로서 대통령령으로 정하는 소득에 대해서만 양도소득세의 100분의 100에 상당하는 세액을 감면한다.

2) 조세특례제한법 시행령 제66조【자경농지에 대한 양도소득세의 감면】[2018.02.13-28636호]일부개정

 ①법 제69조제1항 본문에서 “농지소재지에 거주하는 대통령령으로 정하는 거주자”란 8년[제3항의 규정에 의한 경영이양보조금의 지급대상이 되는 농지를「한국농어촌공사 및 농지관리기금법」에 따른 한국농어촌공사(이하 이 조에서 “한국농어촌공사”라 한다) 또는 제2항의 규정에 따른 법인에게 양도하는 경우에는 3년] 이상 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 지역(경작개시 당시에는 당해 지역에 해당하였으나 행정구역의 개편 등으로 이에 해당하지 아니하게 된 지역을 포함한다)에 거주하면서 경작한 자로서 농지 양도일 현재 「소득세법」 제1조의2제1항제1호에 따른 거주자인 자(비거주자가 된 날부터 2년 이내인 자를 포함한다)를 말한다.

  1. 농지가 소재하는 시(특별자치시와 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」 제10조제2항에 따라 설치된 행정시를 포함한다. 이하 이 항에서 같다)·군·구(자치구인 구를 말한다. 이하 이 항에서 같다)안의 지역

  2. 제1호의 지역과 연접한 시·군·구안의 지역

  3. 해당 농지로부터 직선거리 30킬로미터 이내의 지역

 ④ 법 제69조제1항 본문에서 “대통령령으로 정하는 토지”란 취득한 때부터 양도할 때까지의 사이에 8년(제3항의 규정에 따른 경영이양보조금의 지급대상이 되는 농지를 한국농어촌공사 또는 제2항의 규정에 의한 법인에게 양도하는 경우에는 3년) 이상 자기가 경작한 사실이 있는 농지로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 것을 제외한 것을 말한다.

 ⑭ 제4항·제6항·제11항 및 제12항에 따른 경작한 기간 중 해당 피상속인(그 배우자를 포함한다. 이하 이 항에서 같다) 또는 거주자 각각의 「소득세법」 제19조제2항에 따른 사업소득금액(농업·임업에서 발생하는 소득, 같은 법 제45조제2항에 따른 부동산임대업에서 발생하는 소득과 같은 법 시행령 제9조에 따른 농가부업소득은 제외한다. 이하 이 항에서 “사업소득금액”이라 한다)과 같은 법 제20조제2항에 따른 총급여액의 합계액이 3천 700만원 이상인 과세기간이 있는 경우 그 기간은 해당 피상속인 또는 거주자가 경작한 기간에서 제외한다. 이 경우 사업소득금액이 음수인 경우에는 해당 금액을 0으로 본다.

3) 소득세법 제20조【근로소득】[2017.12.19-15225호]일부개정

 ① 근로소득은 해당 과세기간에 발생한 다음 각 호의 소득으로 한다.

  1. 근로를 제공함으로써 받는 봉급·급료·보수·세비·임금·상여·수당과 이와 유사한 성질의 급여

  2. 법인의 주주총회·사원총회 또는 이에 준하는 의결기관의 결의에 따라 상여로 받는 소득

  3. 「법인세법」에 따라 상여로 처분된 금액

  4. 퇴직함으로써 받는 소득으로서 퇴직소득에 속하지 아니하는 소득

  5. 종업원등 또는 대학의 교직원이 지급받는 직무발명보상금(제21조제1항제22호의2에 따른 직무발명보상금은 제외한다)

② 근로소득금액은 제1항 각 호의 소득의 금액의 합계액(비과세소득의 금액은 제외하며, 이하 “총급여액”이라 한다)에서 제47조에 따른 근로소득공제를 적용한 금액으로 한다.

다. 사실관계

1) 청구인은 쟁점농지 보유기간인 2007년부터 2018년까지 아래와 같이 AA산업(주)로부터 총급여액 3천만원 이상의 근로소득을 지급받았음이 처분청이 제출한 근로소득 자료에 의하여 확인된다.

<표1> 청구인의 근로소득 총급여액 내역

2) 청구인의 현 주소지인 김해시 장유로로부터 쟁점농지까지의 거리는 인터넷 포털 네이버 지도에 5.85km이고 자동차로 약 15분 정도 소요되는 것으로 나타난다.

3) 청구인은 쟁점농지를 직접 자경한 것으로서 감면요건인 타소득 조건에 상관없이 감면이 되어야 한다며 자경사실을 입증하는 서류로서 아래 농지원부와 6명으로부터 받은 농지자경확인서와 인우보증서를 제출하였다.

(농지원부 및 자경확인서·인우보증서 생략)

4) 처분청은 2014.7.1. 이후 양도분부터 근로소득 총급여액이 37백만원 이상인 경우 해당연도는 자경하지 않는 것으로 간주하도록 「조세특례제한법 시행령」이 개정되었으므로 쟁점농지는 자경요건을 충족하지 않는다고 주장하는바, 다음은 국세청이 발간한 ‘개정세법 해설’ 중 관련 내용이다.

라. 판단

 구「조세특례제한법」(2017.10.31. 법률 제15022호로 개정되기 전의 것) 제69조 제1항에 “농지 소재지에 거주하는 대통령령으로 정하는 거주자가 8년 이상 대통령령으로 정하는 방법으로 직접 경작한 토지중 대통령령으로 정하는 토지의 양도로 인하여 발생하는 소득에 대하여는 양도소득세의 100분의 100에 상당하는 세액을 감면한다.”라고 규정하고, 같은 법 시행령 제66조제1항에 “법 제69조제1항 본문에서 ‘농지소재지에 거주하는 대통령령으로 정하는 거주자’란 8년 이상 ‘1. 농지가 소재하는 시군·구안의 지역’, ‘2. 제1호의 지역과 연접한 시·군·구안의 지역’, ‘3. 해당 농지로부터 직선거리 30킬로미터 이내의 지역의 어느 하나에 해당하는 지역’에서 거주하는 자를 말한다.”라고 규정하고, 제4항에 “법 제69조제1항 본문에서 ‘대통령령으로 정하는 토지’란 취득한 때부터 양도할 때까지의 사이에 8년 이상 자기가 경작한 사실이 있는 농지를 말한다.”라고 규정하고 있으며, 제14항에 “제4항에 따른 경작기간 중 거주자의 「소득세법」제19조제2항에 따른 사업소득금액과 같은 법 제20조제2항에 따른 총급여액의 합계액이 3천700만원 이상인 과세기간이 있는 경우 그 기간은 해당 피상속인 또는 거주자가 경작한 기간에서 제외한다.”라고 규정하고 있다.

 청구인은 주소지에서 쟁점농지까지는 20km 이내로 직장생활을 하면서 직접농사를 짓는데 전혀 문제가 되지 않으므로 청구인의 쟁점농지 자경을 부인한 것이 부당하다고 주장하나,

 2014.2.21. 개정된「조세특례제한법 시행령」제11조제14항은 근로소득 총급여액 및 사업소득의 합계액이 3천700만원 이상인 과세기간이 있는 경우 그 기간은 경작한 기간에서 제외하도록 규정하고, 이를 2014.7.1. 이후 양도분부터 적용한다고 규정한바, 청구인의 경우 2018.11.15. 쟁점농지를 양도하였으므로 동 규정을 적용받아야 하고, 동 규정의 개정취지가 자경농민에 대한 지원 취지에 맞도록 소득기준을 신설하여 감면요건을 보완한 것으로 농지의 보유기간 중 현실적으로 자경가능한지 여부를 고려하여 일정금액 이상의 소득자에 대해서는 감면을 배제한 것으로 보이는 점 등에 비추어 볼 때, 청구인이 쟁점농지를 보유한 2007년부터 2018까지 기간동안의 「소득세법」 제20조제2항에 따른 근로소득 총급여액의 합계약이 3천700만원을 초과하므로 쟁점농지를 8년 이상 자경하지 아니한 것으로 보아 이 건 양도소득세를 과세한 처분청의 처분은 달리 잘못이 없다고 판단된다.

5. 결론

 이 건 심사청구는 청구주장을 받아들일 수 없으므로 ｢국세기본법｣ 제65조 제1항 제2호의 규정에 의하여 주문과 같이 결정한다.