이유
1. 처분개요 가.청구인은 2022.2.23., 2022.7.6., 2022.10.11. 및 2023.2.20. 외 수차례 OOO 재개발조합(이하 “쟁점조합1”이라 한다)과 OOO 주택재개발조합(이하 “쟁점조합2”라 하고 쟁점조합1과 합하여 “쟁점조합들”이라 한다)이 각 조합원들에게 이주비 대여금의 이자를 지급하고도 종합소득세(배당소득) 등을 납부하지 아니하였다는 내용 등으로 탈세제보를 하였다. 나.처분청은 2024.1.11. 청구인에게 탈세제보 처리결과를 통지하였고 2024.1.18. 및 2024.1.25. 탈세제보포상금 지급신청을 안내하였으며, 이에 청구인은 2024.2.27. 및 2024.3.28. 쟁점조합들에 대한 탈세제보포상금 OOO원과 OOO원을 각 수령하였다. 다.청구인은 이에 불복하여 2024.3.19. 및 2024.4.18. 각 심판청구를 제기하였다. 2. 청구인 주장 및 처분청 의견 가. 청구인 주장 (1) 처분청은 쟁점조합1로부터 원천징수한 배당소득세와 법인세 등 OOO원 전부에 대한 탈세제보포상금을 지급하여야 한다. (가) 처분청은 2023.1.18. 쟁점조합1에게 ‘2020년부터 2021년까지 이주비 대출 보증보험료 중 수익사업(일반분양)분 손금부인하여 법인세 경정고지예정입니다’라는 내용을 기재하여 과세예고통지서를 발송하였고, 이에 쟁점조합1은 2023년 2월경 원천징수분 배당소득세 OOO원과 2023년 5월경 법인세 OOO원을 납부하였으며, 청구인이 제보한 원천징수분 배당소득세 OOO원을 2023년 3월경 법인세 명목으로 중간예납하였다가, 2023년 5월경 조합원들이 개인적으로 납부한 것으로 보이는바, 처분청은 쟁점조합1로부터 원천징수분 배당소득세와 법인세로 합계 OOO원을 추징하였다. (나) 처분청은 청구인이 제보한 근거자료를 토대로 쟁점조합1로부터 위 OOO원을 추징할 수 있었고 만일 청구인이 쟁점조합1에 대한 탈세제보를 하지 않았더라면 처분청은 탈세사실을 알 수 없었으며 추징 또한 할 수 없었다. (다) 처분청은 2022.5.11.경 쟁점조합1에게 시공사에게 받은 증여세, 이주촉진비, 이주비 이자 등에 대한 자료를 2022.5.25.까지 제출하도록 요청하였고 이에 쟁점조합1은 2022.6.21. 처분청에 조합원 이주비 대출이자 등에 대해 원천징수분 배당소득세를 납부하지 않기 위해 세무조사 연기요청을 하였으며 처분청은 쟁점조합1의 세무조사연기신청을 받아들여 쟁점조합1에 대한 세무조사를 중단하였다. 이에 쟁점조합1은 세무조사 연기기간 중인 2023.5.10. 총회를 개최하여 원천징수분 배당소득세를 최대한 적게 납부하기 위해 관리처분계획 변경 및 신청의 건으로 조합원아파트 비례율을 올리고 조합원의 분담방식을 변경하였고, 처분청은 2023.7.24. 쟁점조합1에 대한 세무조사를 재개하였는바, 이는 쟁점조합1로부터 청탁을 받아 쟁점조합1에 대한 세무조사를 연기해준 것이고 이에 따라 쟁점조합1에 대해 원천징수분 배당소득세를 면하게 해준 것이다. (라) 처분청이 2022.7.27. 공동주택 준공인가 이후에 원천징수분 배당소득세에 대해 세무조사를 하였다면 OOO원을 추징할 수 있었는바, 쟁점조합1은 2023.1.6.전까지 이주촉진비와 이주비의 대출이자를 조합사업비로 부담한다고 하였으나 처분청이 세무조사를 연기하자 이를 회피하였다. (2) 처분청은 청구인에게 쟁점조합2가 탈루한 OOO원을 기준으로 하여 탈세제보포상금을 지급하여야 한다. (가) 청구인은 2022.10.11.부터 2023.2.18.까지 중부지방국세청장과 처분청에게 쟁점조합2가 OOO원 가량의 조세를 탈루한 정황을 탈세방법, 은행 계좌번호 등의 구체적 자료와 함께 제보하였다. (나) 중부지방국세청장은 2022.10.13. 청구인에게 탈세제보 접수에 대한 안내를 하였고, 처분청은 2024.1.25. 탈세제보 처리 결과 통지를 하였으며, 이에 청구인은 2024.3.28. 쟁점조합2와 관련한 탈세제보에 대한 포상금으로 OOO원을 수령하였는바, 처분청은 청구인이 수령해야 할 탈세제보포상금 중 일부(10%)만 지급하면서 나머지에 탈세제보포상금의 미지급 사유에 대해서는 납세자 비밀보호(유지)를 이유로 밝히길 거부하였다. (다) 쟁점조합2는 2023.3.20.경 조합원들에게 조합소식지를 통해 ‘조합원이 이주 시 무상으로 제공받으신 이주비에 대한 이자는 조합의 일반분양 소득으로 배당되었기에 수익자부담원칙(기획재정부 조세법령-879)에 따라 조합원이 납부할 배당소득세 및 지방소득세를 조합에서 일괄하여 납부(2023.1.10.)하였기에 해당 조합원 별도 환급금 지급 시 차감하여 지급할 예정입니다’라고 고지하였고, 2023.1.10. 처분청에 원천징수분 배당소득세를 납부하였다. (라) 쟁점조합2는 2024.1.11.경 조합원들에게 조합소식지 등을 통해 ‘조합원이 이주 시 제공받으신 이주비 이자와 무이자 대여 이사비(OOO원)에 대한 이자는 조합원배당금으로 원천징수 대상 배당금소득으로 확정되어 수익자부담원칙(기획재정부 조세법령-879)에 따라 조합원이 납부할 배당소득세 및 지방소득세를 조합에서 일괄하여 납부할 예정이며, 해당 조합원 별도 청산금 지급 시 차감하여 지급할 예정이며, 조합에서 기 납부한 조합원 이주비에 대한 보증수수료도 이번 청산금 지급 시 공제하였으니 각 조합원별로 첨부된 정산 내역서를 참고바랍니다’라고 고지하였고, 2024.1.23. 조합원 918명에게 조합원배당금 OOO원은 쟁점조합2가 법인세 명목으로 납부하였을 뿐, 원천징수분 배당소득세로 납부한 것이 아니라는 사유로 청구인의 탈세제보포상금 지급을 거부하는 것으로 보인다. (바) 처분청은 청구인이 탈세제보한 자료를 토대로 쟁점조합2로부터 법인세와 원천징수분 배당소득세를 추징하였고, 이는 청구인이 탈세수법, 방법, 증거자료를 제공하지 않았더라면 추징이 불가능하였는바, 처분청은 청구인이 쟁점조합2와 관련하여 제보한 내용으로 법인세 명목이든 원천징수분 배당소득세 명목이든 추징한 세액 전부를 기준으로 탈세제보포상금을 지급하여야 한다. (사) 처분청은 2022.11.1.경 쟁점조합2에게 해명자료 제출 안내문을 발송하면서 ‘1. 이사비 무상 지급내용, 2. 이사비 무이자 대출내역 등, 3. 중도금대출 내역, 4. 위 항목 관련 회계 처리 등’의 자료를 2022.12.12.까지 제출하도록 요청한 사실이 있다. 이에 쟁점조합2는 전직 세무공무원 출신이 근무하고 있는 세무법인을 수임료 OOO원에 위임하였고, 이에 대해 처분청은 2022.12.22. 위 해명자료를 제출받지 아니한 채 2023.10.4.까지 세무조사를 중단하였는바, 이는 처분청이 쟁점조합2로부터 청탁을 받아 세무조사를 연기해 준 것으로 보인다. (아) 처분청이 청구인에게 포상금지급을 거부한 것은 쟁점조합2가 자진신고.납부하였다는 것이 이유이나, 탈세제보 후 탈루한 세금을 자진납세한 경우에도 탈세제보포상금은 지급하여야 한다는 것이 하급심 판례(서울행정법원 2018.6.21. 선고 2017구합52429 판결)의 태도이므로, 청구인에게 쟁점조합2가 자진납세한 부분도 탈세제보포상금을 지급하여야 한다. 나. 처분청 의견 (1) 청구인의 쟁점조합1에 대한 세무조사 요청은 심판청구 대상이 아니므로 부적법하여 각하되어야 한다. 또한 처분청은 청구인의 제보로 인해 쟁점조합1이 납부한 세액에 대하여 포상금지급기준에 따라 청구인에게 포상금을 지급하였고 그 외 쟁점조합1이 처분청에 납부한 세액은 법인세 정기신고 등으로 인한 것으로 청구인의 제보내용과는 무관한 세액이므로 이는 포상금 지급 대상에 해당하지 않는다. (2) 처분청은 쟁점조합2에 대한 확인절차를 거쳐 청구인의 제보내용과 자료가 탈루된 세액에 기여한 부분을 확인한 후 적절한 심의를 거쳐 포상금을 지급하였으므로 청구인의 주장은 이유 없다. 3. 심리 및 판단 가. 쟁점 쟁점조합들로부터 징수한 배당소득세와 법인세 모두에 대한 탈세제보포상금 전부를 지급하여야 한다는 청구주장의 당부 나. 관련 법령 등 : ＜별지＞ 기재 다. 사실관계 및 판단 (1) 청구인이 쟁점조합1과 관련하여 제출한 자료는 다음과 같다. (가) 청구인은 쟁점조합1의 결산보고서(2017.1.1.~2022.12.31.), 외부 회계감사 보고서(2016.7.1.~2022.12.20.), 탈세제보서(2022.2.23.~2024.1.18.), 정기총회의사록(2017.5.30., 2019.3.15., 2023.5.3.) 및 이주안내문 등을 제출하였다. (나) 청구인은 쟁점조합1에 관하여 탈세제보한 내용과 탈세제보포상금 지급 요구 사항을 아래 ＜표1＞과 같이 정리하여 제출하였다. ＜표1＞ 탈세제보 내용 및 탈세제보포상금 지급 요구 사항| 1. 총회비용 무상 지급 처분청은 쟁점조합1이 2016.1.16.경 시공사로부터 총회비용 OOO원을 무상으로 지급받았으므로 법인세 등을 추징하여야 하고 이에 대한 추징세액을 기준으로 탈세제보포상금을 청구인에게 지급하여야 한다. 2. 이주촉진비 무상 지급(상환 의무 없음, 조합원 1인당 OOO원) 처분청은 쟁점조합1이 2017년부터 2019년까지 조합원들에게 이주촉진비 명목으로 가구당 OOO원씩 합계 OOO원(조합원 1,484명에 대해 전기요금, 수도요금 등을 공제하고 조합원 명의 예금계좌로 입금함)을 지급하였으므로 이에 대하여 원천징수분 배당소득세 등을 추징하여야 하고, 이에 대한 추징세액을 기준으로 탈세제보포상금을 청구인에게 지급하여야 한다. 3. 이주비 이자 대납 처분청은 쟁점조합1이 2018년부터 2022년 10월까지 조합원들이 부담하여야 할 이주비 이자 OOO원을 대납하였으므로, 이에 대하여 원천징수분 배당소득세를 추징하여야 하고, 청구인에게 이에 대한 추징세액을 기준으로 탈세제보포상금을 지급하여야 한다. 4. 조합아파트 중도금 이자 대납 처분청은 쟁점조합1이 2018년부터 2022년 10월까지 조합원들이 부담하여야 할 중도금 이자 OOO원을 대납하였으므로, 이에 대하여 원천징수분 배당소득세 등을 추징하여야 하고, 청구인에게 이에 대한 추징세액을 기준으로 탈세제보포상금을 지급하여야 한다. 5. 보증보험료, 은행대출이자 납부 처분청은 쟁점조합1이 2017년부터 2019년까지 주택보증수수료, 금융주선수수료 합계 OOO원을 납부하였으므로 이에 대한 원천징수분 배당소득세 등을 추징하여야 하고 청구인에게 이에 대한 추징세액을 기준으로 탈세제보포상금을 지급하여야 한다. |
| 2. 2022.2.23., 2022.7.6., 2023.2.20. 세무서에 제출하신 탈세제보는 법과 원칙에 따라 엄정하게 처리하였습니다. 피제보자에게 부과된 세금이 납부되고 불복 절차가 종료되는 등 포상금 지급요건이 충족되면 「탈세제보포상금 지급신청 안내문」을 별도로 보내드리겠습니다. 다만, 피제보자의 불복결과 또는 「법인세법」제67조의 소득처분에 따른 세액의 확정 결과에 따라 탈루세액 등이 「국세기본법 시행령」제65조의4 제7항 제1호의 금액에 미달하게 되는 경우 포상금이 지급되지 않을 수 있습니다.
3. 피제보자에 대한 추징세액 등 구체적인 처리내용은 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」제9조 제1항 및 「국세기본법」제81조의13에 따라 공개할 수 없음을 양해하여 주시기 바랍니다. |
| ○ 과세자료 내용 본 자료는 시공사에서 수취한 총회비용, 증여세 및 조합원에게 지급한 이주촉진비, 이주비 이자에 대한 배당소득세 관련입니다. |
| 2. 당 조합에서 사업기간 중 납부한 ‘조합원 이주비 대출이자’와 관련하여 아래와 같이 처리할 예정임을 알려드립니다. 3. 2022년 12월경 (준공일 이후.이전고시 이전) 개최 예정인 관리처분계획변경 총회를 통하여 조합의 사업수지를 정산한 후 조합원별 권리가액을 변경하고 그 변동된 권리가액에 조합원 ‘이주비 대출이자’의 반영 여부를 확정하여 각 조합원의 부담금을 결정할 예정입니다. |
| ＜26호, 2022.3.29.＞ ◈ 이주비 대출, 중도금 대출 및 잔금 납부 안내 이주비 대출은 종전자산가의 60%를 금융기관을 통하여 이주 시 필요로 하는 조합원에게 대출을 받도록 하였으며 금융비용(이자)은 입주개시일까지 조합 사업비로 부담하는 조건입니다
＜27호, 2023.1.6.＞ ◈ 조합원의 비례율변동에 따른 조합사업비 관련하여 당 재개발사업은 2006년도 추진위원회 설립을 하여 2010년 12월 조합설립인가를 득하여 재개발사업을 본격적으로 추진하였으며 사업을 진행하면서 여러 어려운 난관도 있었지만 조합원님과 함께 극복하면서 오늘에 이르렀습니다.
조합에서는 조합원님의 원활한 이주를 위하여 기본이주비 금융비용을 정비사업비에 포함(조합 부담)하여 관리처분계획인가(최초일 2017.8.25.)를 받았으며, 현재 당 조합의 비례율은 2020.1.15. 관리처분계획변경인가(2019.12.10. 총회)에 따라 116.01%입니다.
국세청에서 기본이주비 금융비용을 조합사업비로 부담하는 경우 배당소득으로 간주하여 기타소득세 15.4%를 이주비 대출을 받은 조합원에게 개별 부과하고 있으며 우리 조합에도 기본이주비 금융비용에 대한 자료 제출을 요청하여 제출을 하였습니다.
현재 조합에서는 이전고시 전 관리처분계획 변경(2차)을 계획 중에 있어 조합원님들께서 추가로 배당소득세를 납부하는 일이 없도록 기본이주비 금융비용을 조합원 개인이 부담하는 것으로 변경하고자 합니다. 조합원 개별 부담에 따른 비례율은 기본이주비 금융비용만큼 올라가게 될 것입니다. |
| ＜배당소득 종합소득세 확정신고 안내문＞
* 2018년, 2019년 각 연도별, 개인별 금융(이자, 배당)소득 총액 OOO원 초과자만 해당됨 당 조합은 2022년에 관할세무서의 세무조사와 관련하여 이주비 대출 보증료 납부에 대해 조합원들에게 2018년, 2019년 귀속 배당소득이 발생하였습니다. 2018년 귀속 조합원 1인당 배당소득 OOO원(공유자의 경우 인원수로 안분한 금액), 2019년 귀속 조합원 1인당 배당소득 OOO원(공유자의 경우 인원수로 안분한 금액) 배당소득은 금융소득 종합과세대상 소득으로서 아래 표와 같이 2018년, 2019년 각 연도에 금융(이자, 배당)소득이 OOO원을 초과(기준소득금액)하는 경우 2023년 3월 31일까지 해당 과세연도에 대한 종합소득세 수정신고를 하여야 합니다.(단, 비거주자로 국내제한세율 신청한 조합원은 제외) 따라서 2018년, 2019년도 각 연도별 개인별 금융소득 총액 OOO원 초과한 조합원들께서는 반드시 2023년 3월 31일까지 신고하시기 바랍니다.
- 쟁점조합1 조합장 OOO 배상 - |
| 1. 이사비 무상 지급(상환 의무 없음, 조합원 1인당 OOO원) 처분청은 이사비 OOO원(조합원 765명에 대해 전기요금, 수도요금 등을 제외한 금액을 조합원 명의 예금계좌로 입금함＜OOO원*765명 = OOO원＞)과 이사비에 대한 이자 OOO원(OOO원*3.5%*35월 = OOO원)을 합한 OOO원에 대한 추징세액 OOO원을 기준으로 탈세제보포상금 OOO원을 청구인에게 지급하여야 한다. 2. 이사비 이자 지급(입주 시 상환, 조합원 1인당 OOO원) 처분청은 이사비 OOO원(OOO원*730명=OOO원)에 대한 이자(3.5%) OOO원을 쟁점조합2가 대납하였으므로, 쟁점조합2에 대하여 원천징수분 배당소득세 OOO원을 추징하여야 하고, 청구인에게 OOO원에 대한 탈세제보포상금 OOO원을 지급하여야 한다. 3. 조합아파트 중도금 이자 대납 처분청은 조합원 중도금 이자 OOO원 및 OOO원을 2021년 3월부터 2022년 9월까지 합계 OOO원을 쟁점조합2가 대납하였으므로, 쟁점조합2에 대하여 원천징수분 배당소득세 등 OOO원을 추징하여야 하고 청구인에게 OOO원에 대한 탈세제보포상금 OOO원을 지급하여야 한다. 4. 이주비 이자 대납 처분청은 쟁점조합2가 이주비 대출이자 OOO원을 쟁점조합2가 대납하였으므로, 쟁점조합2에 대하여 원천징수분 배당소득세 등 OOO원을 추징하여야 하고 청구인에게 OOO원에 대한 탈세제보포상금 OOO원을 지급하여야 한다. 5. 보증보험료, 은행대출이자 납부 처분청은 쟁점조합2가 주택보증수수료, 금융주선수수료 합계 OOO원의 이자인 OOO원을 납부하였으므로 OOO원에 대한 원천징수분 배당소득세 등을 추징하여야 하고 청구인에게 OOO원에 대한 탈세제보포상금 OOO원(기 지급분 제외)을 지급하여야 한다. |
| 2. 2023.1.16. 국민신문고에 제출하신 탈세제보는 법과 원칙에 따라 엄정하게 처리하였습니다. 피제보자에게 부과된 세금이 납부되고 불복 절차가 종료되는 등 포상금 지급요건이 충족되면 「탈세제보포상금 지급신청 안내문」을 별도로 보내드리겠습니다. 다만, 피제보자의 불복결과 또는 「법인세법」제67조의 소득처분에 따른 세액의 확정 결과에 따라 탈루세액 등이 「국세기본법 시행령」제65조의4 제7항 제1호의 금액에 미달하게 되는 경우 포상금이 지급되지 않을 수 있습니다.
3. 피제보자에 대한 추징세액 등 구체적인 처리내용은 「공공기관의 정보공개에 관한 법률」제9조 제1항 및 「국세기본법」제81조의13에 따라 공개할 수 없음을 양해하여 주시기 바랍니다. |
| ＜2023-제1호, 2023.3.20.＞ 조합원이 이주 시 무상으로 제공받으신 이주비에 대한 이자는 조합의 일반분양 소득으로 발생한 수익으로 배당되었기에 수익자 부담원칙(기획재정부 조세법령-879)에 따라 조합원이 납부할 배당소득세 및 지방소득세를 조합에서 일괄하여 납부(2023.1.10.)하였기에 해당 조합원 별로 환급금 지급 시 차감하여 지급할 예정입니다. 또한 조합원에게 지급된 이주비에 대한 무이자 이자비용과 다른 금융소득을 합산할 시 연간 OOO원을 초과하는 때는 종합소득 합산과세 대상이오니 소득세 신고 시(매년 5월말) 참고하시기 바랍니다. |
| ○ 과세자료 내용 조합원 이사비 지급 등과 관련된 원천세(배당소득) 신고 누락 혐의
○ 제출할 해명자료 각 조합원별 1. 이사비 무상 지급내역 2. 이사비 무이자 대출내역 및 대출이자 지급(대납) 내역 3. 중도금 대출내역 및 대출이자 지급(대납) 내역 1. 위 항목 관련 회계처리 및 원천세 신고 내역 |
| 구 분 | 해당 자료 |
| 1. 내부 문서 | ○조세탈루 행위를 실행하기 위해 작성된 기안문, 품의서 및 이와 관련한 전표, 계정별 원장, 기타 자료로서 조세탈루 사실 및 탈루세액을 확인할 수 있는 내부 자료 |
| 2. 거래장부 | ○거래처, 거래일, 거래기간, 거래품목, 거래수량, 거래금액 등 구체적인 사실이 기재된 일일운영일지, 일별·월별 매출 현황표, 매출장부, 매입장부, 거래처 정산대장 등 각종 거래장부로서 매출누락, 가공경비 계상, 가공세금계산서 발행ㆍ수취 등 조세탈루 사실 및 탈루세액을 확인할 수 있는 자료 |
| 3. 자료 소재 정보 | ○조세탈루 사실 및 탈루세액을 확인할 수 있는 자료의 보관장소에 대한 구체적인 정보 - 단, ‘재무팀 사무실’ 등 구체성이 없는 일반적인 정보만을 제공하여 자료 확보에 실질적인 기여를 하지 못한 경우는 제외 |
| 4. 원시자료 | ○ERP자료, 매출·매입 데이터자료, 공사원가 데이터자료, 미수채권 상세현황 데이터자료 등 장부에 기입되기 이전의 자료로서 조세탈루 사실 및 탈루세액을 확인할 수 있는 자료 |
| 5. 계약서 등 | ○거래 당사자가 작성한 계약서, 합의서, 확인서 등으로서 문서 명의인의 인적사항, 거래금액, 거래기간, 거래의 주요내용 등이 기재되어 조세탈루 사실 및 탈루세액을 확인할 수 있는 자료 |
| 6. 금융거래자료 | ○탈세제보서의 탈루사실을 뒷받침할 거래일자, 거래금액, 거래상대방, 거래수단 등이 기재된 금융거래 자료 - 단, 특정 계좌번호만을 제공한 경우 또는 일회성 송금내역 자료를 제공한 경우로서 금융거래 상세내역에 대한 별도의 조사과정이 필요한 것은 제외 |
| 7. 공문서 | ○법원 판결문, 공정거래위원회 의결서, 기타 관공서에서 작성된 공문서로서 조세탈루 혐의자의 인적사항, 사실관계 등이 충실히 기재되어 구체적 탈루행위, 탈루기간 및 탈루세액 등을 확인할 수 있는 것 - 단, 제보 당시 국세청이 이미 확보하고 있었던 자료는 제외 |
| 8. 기타 | ○기타 피제보자의 구체적 탈루행위 사실, 조세탈루 수법 등을 확인할 수 있는 자료로서 탈루세액의 추징에 소요되는 노력과 비용을 현저히 감소시킨 것으로 인정되는 자료 또는 해당 자료가 제출되지 않았다면 탈루세액의 추징이 불가능하였던 것으로 인정되는 자료 |