이유
1. 처분개요 가. 청구법인은 2013.7.26.부터 2015.11.9.까지 OOO 등으로부터 ‘OOO’(이하 “쟁점물품”이라 한다)을 수입하면서 쟁점물품을 HSK OOO로 품목분류하여 수입신고번호 OOO 외 13건으로 수입신고하였고, 처분청은 이를 수리하였다. 나. 한편 처분청은 쟁점물품의 수입신고를 수리하면서 OOO장에게 쟁점물품의 품목분류 분석을 의뢰하였고, OOO장은 2015.11.30. 쟁점물품을 ‘OOO’로 보아 덤핑방지관세 부과대상물품을 포함하고 있는 HSK OOO로 회신하였다. 다. 처분청은 이에 따라 2016.1.6. 관세청장을 통해 산업통상자원부장관에게 쟁점물품이 덤핑방지관세 부과대상인지 여부를 질의하였고, 산업통상자원부장관은 2016.1.29. 쟁점물품이 「중국산 도자기질 타일에 대한 덤핑방지관세 부과에 관한 규칙」(이하 “덤핑방지관세 부과규칙”이라 한다)에 따른 덤핑방지관세 부과대상이라고 회신하였다. 라. 처분청은 2018.2.9. 청구법인에게 쟁점물품에 대해 기본관세율 8%와 덤핑방지관세 부과규칙의 덤핑방지관세율 16.07%를 합한 관세율 24.07%를 적용하여 관세 OOO원, 신고불성실가산세 OOO원을 경정.고지(이하 “쟁점처분”이라 한다)하였다. 마. 청구법인은 이에 불복하여 2018.5.3. 심판청구를 제기하였다. 2. 청구법인 주장 및 처분청 의견 가. 청구법인 주장 (1) 쟁점물품은 덤핑방지관세 부과대상이 아니다. (가) 무역위원회의 조사보고서상 조사대상물품의 물리적 특성이 ‘도자기질 타일은 흡수율(3~18%이하)’로 규정되어 있고 용도도 ‘건축물의 외벽, 내장 및 바닥에 부착하는 마감재’로 기재된 반면, 쟁점물품은 흡수율 0.3%이고 OOO 특수 타일이므로 조사대상물품에 해당하지 않아 덤핑방지관세 부과대상이 아니다. (나) 쟁점물품은 특허출원(출원번호 10-2013-0126086)까지 받은 제품으로 원료부터 성형 및 소성까지 OOO 바닥재타일에만 전용되도록 특수하게 만들어져 건축용으로 사용하기에는 부적합하다. 쟁점물품은 600mm×600mm×9~9.3mm으로 염전 전용타일의 조건을 충족하기 위하여 타일의 앞면에는 검정색 무광 코팅을 하고, 뒷면에는 특수한 빗살무늬를 만들며, 흡수율을 감안하여 프레스를 이용하여 3,200톤 이상의 압축과 1,350℃의 고온으로 소성하여 제조된다. 쟁점물품의 앞면은 OOO 타일의 특성을 나타내는 중요한 요소로 고령토에서 추출한 검정색을 타일에 코팅 도포 후 소성하여 무광택으로 제조된다. 검정색을 무광색으로 코팅하는 이유는 태양에너지 반사 없이 흡수와 복사열을 극대화하여 생산수율을 높이고 바닷물에 존재하는 석회 성분이 타일에 잘 부착되지 않게 하는 역할을 한다. 쟁점물품의 뒷면에는 빗살무늬의 간격 2mm, 깊이는 0.3mm 내외와 가장자리 4면에는 폭 10~12mm 정도로 빗살무늬가 없이 제작되어, 시공 시 공기층 및 수막현상이 빗살무늬를 통하여 밖으로 빠져 나가 타일과 갯벌사이가 밀착이 잘 되어 올바른 시공이 이루어지게 된다. 쟁점물품은 점토, 고령토, 장석, Flint clay를 혼합하여 원료로 사용하는데 강도를 높이고 흡수율을 낮추려면 일반적으로 건축용에는 사용되지 않는 Flint clay를 반드시 사용하여야 한다. (다) 염전 바닥재 개선사업에 사용되는 타일은 관련기관이 요구하는 위생검사요건을 충족하고 중금속 검사결과 합격한 물품만을 납품하도록 규정하고 있다. OOO 타일 납품 시 일반 건축용 타일에는 적용되지 않는 까다록운 위생조건을 합격한 물품만을 공급하도록 규정하고 있다. 쟁점물품은 해양수산부 주관으로 건강한 소금을 생산하기 위하여 바닥재 교체 사업의 일환으로 공급된 것이다. (2) 납부불성실 가산세 부과는 위법.부당하다. (가) 청구법인은 쟁점물품을 OOO 바닥깔개용 블록이 분류되는 HSK OOO로 신고하였으나 처분청은 자체 분석결과 쟁점물품이 HSK OOO의 덤핑방지관세 부과대상 물품으로 판단하고, 관세포탈 혐의로 2015.11.18. 조사 착수하여 검찰에 고발하였으나 2017.11.30 결국 무혐의로 종결하였다. (나) 관세청장이 2016.1.29. 산업통상자원부장관의 질의회신을 받아 쟁점물품이 덤핑방지관세 부과대상이라고 회신하였음에도 처분청이 특별한 사정없이 2년이나 경과한 2018.2.6. 경정.고지함에 따라 청구법인의 가산세 부담이 가중되었다. (다) 이와 같이 청구법인의 납세의무해태를 탓할 수 없는 정당한 사유가 있다. 나. 처분청 의견 (1) 쟁점물품은 덤핑방지관세 부과대상이다. (가) 쟁점물품은 세번, 규격, 형태 등이 덤핑방지관세 부과규칙 제2조에서 정한 덤핑방지관세 부과대상 요건을 충족하므로 부과대상에 해당되고, 산업통상자원부 기술표준원 고시 2013-0570에 따르면 ‘도자기질 타일’의 종류는 KS규격(KSL1001) 분류기준에 의해 [표1]과 같이 분류하는데, 자기질 타일은 흡수율 3%이하, 석기질 타일은 흡수율 5%이하, 도기질 타일은 흡수율 18%이하의 타일을 규정하고 있으며, 조사대상물품인 ‘도자기질 타일’의 물리적 특성인 흡수율은 0~18%라 할 것이므로 쟁점물품의 흡수율이 0.3%이하임을 근거로 재조사 대상이 아니라는 청구법인의 주장은 타당하지 않다. <표1 도자기질 타일의 종류(재심사 요청서 발췌)>| 분류 기준 | 종류 |
| 호칭에 따른 분류 | 내장타일, 외장타일, 바닥타일 |
| 소지질(素地質)에 의한 분류 | 자기질, 석기질, 도기질 |
| 유약의 유무에 따른 분류 | 부유타일, 시유타일 |
| 공급국 | 공급자 | 덤핑방지 관세율(%) |
| 중국
| 1. 레드리프(Fujian Minqing Red-leaf Ceramic Building Material Co., Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | 9.14 |
| 2. 오버랜드(Guangdong Overland Ceramics Co., Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | 9.47 | |
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| 3. 야주(Foshan Gaoming Yaju Ceramics Co., Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | 10.26 |
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| 4. 다음 각 목의 기업 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 가. Guangdong Eagle Brand Ceramic Group Co., Ltd. 나. Foshan Shiwan Eagle Brand Ceramic Co., Ltd 다. Foshan Shiwan Eagle Brand Huapeng Ceramic Co., Ltd. 라. Eagle Brand Ceramics Industrial(Heyuan) Co., Ltd. 마. Foshan Eagle Brand Ceramic Trade Co., Ltd. | 10.31 |
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| 5. 다음 각 목의 기업 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 가. Guangdong Bode Fine Building Material Co., Ltd. 나. Guangdong Jiajun Ceramics Co., Ltd. | 13.69 |
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| 6. 하우손(China Houson Building Material Co., Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | 14.25 |
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| 7. 다음 각 목의 기업 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 가. Guangdong Hongyu Group Co. Ltd. 나. Guangdong Winto Ceramics Co., Ltd. 다. Guangdong Homeway Ceramics Industry Co., Ltd. 라. Foshan Sanshui Hongyuan Ceramics Enterprise Co., Ltd. 마. Guangdong Hongyu Ceramics Co., Ltd. 바. Foshan ITTO Ceramics Co., Ltd. 사. Foshan Venizea Ceramics Co.,Ltd. 아. Guangdong Fotao Group Import & Export Trading Co.,Ltd | 15.75 |
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| 8. 다음 각 목의 기업 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 가. Qingyuan Gani Ceramics Co. Ltd. 나. Foshan Gani Ceramics Co. Ltd. 다. Guangdong Wonderful Ceramics Co. Ltd. 라. Dongguan Wonderful Ceramics Co. Ltd. 마. Jiangxi Hemei Ceramics Co. Ltd. 바. Guangdong Jiamei Ceramics Co. Ltd. | 17.37 |
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| 9. 다음 각 목의 기업 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 가. Jianping Jinzheng Ceramics Co., Ltd. 나. Guchengxian Jinchang Ceramics Co., Ltd. 다. Xiangfan Taocheng Ceramics Co., Ltd. 라. Foshan Haoya Ceramics Co., Ltd. | 17.78 |
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| 10. 다음 각 목의 기업 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 가. Guangdong Dongpeng Ceramics holding Co., Ltd. 나. Dongpeng Ceramics(Qingyuan) Co., Ltd. 다. Foshan Huashengchang Cermamics Co., Ltd. | 18.21 |
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| 11. 다음 각 목의 기업 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 가. Shanghai Cimic Tile Co., Ltd. 나. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. 다. Shanghai Cimic Decoration Material Co., Ltd. 라. Guangzhou Cimic Construction Material Co., Ltd. 마. Chengdu Cimic Construction Material Co., Ltd. 바. Chongqing Cimic Construction Material Co., Ltd. 사. Xi`an Cimic Construction Material Co., Ltd. 아. Shanghai Cimic Ceramics Co., Ltd. 자. Jiangxi Cimic Tile Co., Ltd. | 29.41
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| 12. 상원(Foshan Chancheng Shangyuan Oulian Construction Ceramic Limited) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | |
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| 13. 다음 각 목의 기업 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 가. New Zhong Yuan Ceramics Co., Ltd. of Guangdong, Foshan 나. New Zhongyuan Ceramics Co., Ltd 다. Heyuan Wanfeng Ceramics Co., Ltd., | |
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| 라. Qingyuan Southern Building Materials and Sanitary Ware Co., Ltd. 마. Sichuan New Zhongyuan Ceramics Co., Ltd., 바. Sichuan Xin Yuezhong Ceramics Co., Ltd., 사. New Zhong Yuan Ceramics Import & Export Co., Ltd. of Guangdong, Foshan 아. San De Bo Ceramics Co., Ltd., Foshan Lungo Ceramics Co., Ltd. |
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| 14. 허메이(Foshan Hemei Ceramics Co., Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | ||
| 15. 샹시(Foshan Shuangxi Ceramics Co., Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | ||
| 16. 하오홍(Foshan Haohong Ceramics Co., Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | ||
| 17. 다음 각 목의 기업 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 가. Sanghai ASA Ceramic Co., Ltd. 나. Shandong ASA Ceramic Co., Ltd. 다. Shanghai Fortune Ceramic Co., Ltd. | ||
| 18. 지보케이티세라믹(Zibo KT Ceramic Co., Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | ||
| 19. 후아싱(Wulian Huaxing Packaing Co.,Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | ||
| 20. 달리안(Dalian Zheng Ren Trading Co., Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | ||
| 21. 광동난하이(Guangdong Nanhai Light Industrial Products Imp & Exp Co., Ltd) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | ||
| 22. 메디컬이큅먼트(China National Medical Equipment & Supplies Imp & Exp Corp) 및 같은 기업의 제품을 수출하는 자 | ||
| 23. 그 밖의 공급자 | 16.07 |
| 덤핑방지관세율(제4조 관련) | ||
| 공급국 | 공급자 | 덤핑방지 관세율(%) |
| 중국 | 1. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. Guangdong Jiajun Ceramics Co., Ltd. 나. Foshan Jiajun Ceramics Co., Ltd. | 9.07 |
| 2. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. Guangdong Winto Ceramics Co., Ltd. 나. Guangdong Homeway Ceramics Industry Co., Ltd. 다. Guangdong Dongtao Ceramics Co., Ltd. 라. Guangdong Honghai Ceramics Industry Co., Ltd. 마. Guangdong Hongyu Ceramics Co., Ltd. 바. Guangdong Fotao Group Import & Export Trading Co., Ltd. 사. Foshan ITTO Ceramics Co., Ltd. 아. Foshan Venizea Ceramics Co., Ltd. 자. Foshan Sanshui Hongyuan Ceramics Enterprise Co., Ltd. 차. Foshan Gaode Ceramics Co., Ltd. 카. Foshan Zhuoyuan Ceramics Co., Ltd. | 9.14 | |
| 3. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. Foshan Gaoming Yaju Ceramics Co., Ltd. 나. Foshan Gaoge Ceramics Co., Ltd. 다. Foshan Royal House International Trade Co., Ltd. | 9.82 | |
| 4. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. Foshan Shiwan Eagle Brand Ceramic Co., Ltd. 나. Eagle Brand Ceramics Industrial (Heyuan) Co., Ltd. 다. Foshan Shiwan Eagle Brand Huapeng Ceramic Co., Ltd. 라. Heyuan Dongyuan Eagle Brand Ceramic Co., Ltd. 마. Foshan Eagle Brand Ceramic Trade Co., Ltd. | 10.19 | |
| 5. 오버랜드(Guangdong Overland Ceramics Co., Ltd.)와 그 기업의 제품을 수출하는 자 | 12.90 | |
| 6. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. Guangdong Bode Fine Building Material Co., Ltd. 나. Yangxi Bode Fine Building Material Co., Ltd. | 13.46 | |
| 7. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. Qingyuan Gani Ceramics Co., Ltd. 나. Foshan Gani Ceramics Co., Ltd. | 13.65 | |
| 8. 레드리프(Fujian Minqing Red-leaf Ceramic Building Material Co., Ltd.)와 그 기업의 제품을 수출하는 자 | 15.19 | |
| 9. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. Jianping Jinzheng Ceramic Co., Ltd. 나. Tangshan Rongfu Ceramic Co., Ltd. 다. Gucheng Jinchang Construction Ceramic Co., Ltd. 라. Xiangyang Taosheng Construction Ceramic Co., Ltd. | 17.78 | |
| 10. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. Foshan Dongpeng Ceramics Co., Ltd. 나. Foshan Huashengchang Ceramics Co., Ltd. 다. Zibo Kapuer Ceramics Co., Ltd. 라. Qingyuan Nafuna Ceramics Co., Ltd. 마. Fengcheng Dongpeng Ceramics Co., Ltd. 바. Lixian Xinpeng Ceramics Co., Ltd. 사. Duilong Deqing Heying Trading Co., Ltd. 아. Hunan Dongpeng Building Materials Co., Ltd. 자. Linzhi Yuhe Trading Co., Ltd. 차. Jiangxi Fengyu Commercial and Trading Co., Ltd. 카. Yunnan Xuanpeng Building Materials Co., Ltd. 타. Shenzhen Dongpeng Ceramics Co., Ltd. 파. Guangzhou Dongpeng Ceramics Co., Ltd. 하. Shanghai Dongpeng Ceramics Co., Ltd. 거. Shaanxi Dongpeng Building Materials Co., Ltd. 너. Qingdao Ruipeng Building Materials Co., Ltd. 더. Foshan Shunde Dongpeng Ceramics Sales Co., Ltd. 러. Guangxi Yuepeng Building Materials Co., Ltd. 머. Guangdong Dongpeng Holdings Co., Ltd. | 19.52 | |
| 11. 허메이(Foshan Hemei Ceramics Co., Ltd.)와 그 기업의 제품을 수출하는 자 | 22.30 | |
| 12. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. Shandong ASA Ceramic Co., Ltd. 나. Shanghai ASA Ceramic Co., Ltd. 다. Shanghai Chaoyue Trade Co., Ltd. 라. Foshan Lidu Ceramic Co., Ltd. 마. Shanghai Jinming Investment Group Co., Ltd. | 29.41 | |
| 13. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. Shanghai CIMIC Holdings Co.,Ltd. 나. Shanghai Cimic Decoration Material Co., Ltd. 다. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. 라. Chengdu Cimic Construction Material Co., Ltd. 마. Xi'an Cimic Construction Material Co., Ltd. 바. Chongqing Cimic Construction Material Co., Ltd. 사. Guangzhou Cimic Construction Material Co., Ltd. 아. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. Nanjing Branch 자. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. Jinan Branch 차. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. Hangzhou Branch 카. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. Wuhan Branch 타. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. Tianjin Branch 파. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. Shenyang Branch 하. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. Beijing Branch 거. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. Zhengzhou Branch 너. Shanghai Cimic Construction Material Co., Ltd. Wuxi Branch 더. Shanghai Cimic Holdings Co., Ltd. Shenzhen Branch 러. Jiangxi Cimic Tile Co., Ltd. 머. Jiangxi Cimic Construction Material Co., Ltd. | 29.41 | |
| 14. 하우손(China Houson Building Material Co., Ltd.)과 그 기업의 제품을 수출하는 자 | 29.41 | |
| 15. 상원(Foshan Chancheng Shangyuan Oulian Construction Ceramic Limited)과 그 기업의 제품을 수출하는 자 | 29.41 | |
| 16. 다음 각 목의 기업과 그 기업의 제품을 수출하는 자 가. New Zhong Yuan Ceramics Co., Ltd. of Guangdong, Foshan 나. New Zhongyuan Ceramics Co., Ltd. 다. Heyuan Wanfeng Ceramics Co., Ltd. 라. Qingyuan Southern Building Materials and Sanitary Ware Co., Ltd. 마. Sichuan New Zhongyuan Ceramics Co., Ltd. 바. Sichuan Xin Yuezhong Ceramics Co., Ltd. 사. New Zhong Yuan Ceramics Import & Export Co., Ltd. of Guangdong, Foshan 아. San De Bo Ceramics Co., Ltd., Foshan Lungo Ceramics Co., Ltd. | 29.41 | |
| 17. 샹시(Foshan Shuangxi Ceramics Co., Ltd.)와 그 기업의 제품을 수출하는 자 | 29.41 | |
| 18. 후아싱(Wulian Huaxing Packaing Co., Ltd.)과 그 기업의 제품을 수출하는 자 | 29.41 | |
| 19. 달리안(Dalian Zheng Ren Trading Co., Ltd.)과 그 기업의 제품을 수출하는 자 | 29.41 | |
| 20. 광동난하이(Guangdong Nanhai Light Industrial Products Imp & Exp Co., Ltd.)와 그 기업의 제품을 수출하는 자 | 29.41 | |
| 21. 메디컬이큅먼트(China National Medical Equipment & Supplies Imp & Exp Corp.)와 그 기업의 제품을 수출하는 자 | 29.41 | |
| 22. 그 밖의 공급자 | 16.07 | |
| 주) “그 밖의 공급자”와 제1호부터 제21호까지 중 어느 하나의 공급자 사이에 「관세법 시행령」 제23조 제1항에 따른 특수관계가 있는 경우에는 “그 밖의 공급자”의 덤핑방지관세율은 그와 특수관계가 있는 해당 공급자의 덤핑방지관세율을 적용한다. | ||