처분청이 청구법인의 경정청구를 거부한 이 건 처분은 잘못이 없는 것으로 판단됨.

이유

1.처분개요 가.청구법인은 「도시 및 주거환경정비법」(이하 “도시정비법”이라 한다)에 따라 OOO 일대에서 OOO재개발정비사업이하 “쟁점재개발사업”이라 한다)의 시행을 위해 2009.10.9. 조합설립인가를 받은 조합으로, OOO청장으로부터 2011.12.14. 및 2019.4.10. 쟁점재개발사업에 대한 사업시행인가 및 관리처분계획인가를 각각 받았다. 나.청구법인은 쟁점재개발사업 대상구역의 토지 등 소유자들로부터 해당 구역 내 주택 총 255호(이하 “쟁점주택들”이라 한다)를 취득하여, 이를 2020년 종합부동산세 과세기준일(2020.6.1.) 현재 보유하고 있다. 다.처분청은 2020.11.19. 청구법인에게 쟁점주택들 및 기타 토지에 대한 2020년 귀속 종합부동산세 OOO원 및 농어촌특별세 OOO원 합계 OOO원을 결정·고지하였다. 라.청구법인은 쟁점주택들이 「지방세법」 제109조 제3항 제5호 및 같은 법 시행령(2025.5.27. 대통령령 제35544호로 일부개정되기 전의 것으로, 이하 같다) 제108조 제3항에 따른 재산세 비과세 대상에 해당한다고 주장하며 2020년 귀속 종합부동산세 및 농어촌특별세 합계 OOO원을 환급하여 달라는 경정청구를 2025.11.3. 제기하였으나, 처분청은 쟁점주택들이 재산세 비과세 대상에 해당하지 아니하는 것으로 보아 2026.1.5. 위 경정청구를 거부하였다. 마.청구법인은 이에 불복하여 2026.2.12. 심판청구를 제기하였다. 2.청구법인 주장 및 처분청 의견 가.청구법인 주장 (1) 관련 법리와 판례의 태도는 다음과 같다. (가) 「종합부동산세법」 제7조 제1항은 ‘과세기준일 현재 주택분 재산세의 납세의무자는 종합부동산세를 납부할 의무가 있다’고 규정하고 있고, 「지방세법」 제109조 제3항 제5호는 ‘행정기관으로부터 철거명령을 받은 건축물 등 재산세를 부과하는 것이 적절하지 아니한 건축물 또는 주택(「건축법」 제2조 제1항 제2호에 따른 건축물 부분으로 한정한다)으로서 대통령령으로 정하는 것에 대하여는 재산세를 부과하지 아니한다’고 규정하고 있다. (나) 「지방세법 시행령」 제108조 제3항은 ‘법 제109조 제3항 제5호에서 “대통령령으로 정하는 것”이란 재산세를 부과하는 해당 연도에 철거하기로 계획이 확정되어 재산세 과세기준일 현재 행정관청으로부터 철거명령을 받았거나 철거보상계약이 체결된 건축물 또는 주택(「건축법」 제2조 제1항 제2호에 따른 건축물 부분으로 한정한다. 이하 이 항에서 같다)을 말한다’고 규정하고 있다. (다) 하급심 판례는 주택재개발·재건축정비사업조합이 현금청산 대상자들이 소유하던 주택을 매수하여 소유권을 취득한 경우 그 주택은 사업의 목적 달성을 위해 당연히 철거가 예정되어 있는 것으로서 ‘재산세를 부과하는 해당 연도에 철거하기로 계획이 확정되어 재산세 과세기준일 현재 철거보상계약이 체결된 주택’에 해당하므로 종합부동산세 비과세 대상이라고 판시하였다(인천지방법원 2022.11.10. 선고 2021구합50899 판결 및 대구지방법원 2008.7.9. 선고 2007구합902 판결, 같은 뜻임). (라) 한편, 위 규정에서 말하는 ‘철거보상계약’이란 기존 주택 등을 취득하여 철거한 후 곧바로 새로운 주택 등을 건축하려는 사람이 기존 주택 등의 소유자들이 철거에 따라 입게 되는 손해를 전보하고자 하는 의사로 체결되는 모든 계약을 총칭하며, 이러한 철거보상계약은 명시적으로 뿐만 아니라 묵시적으로도 성립될 수 있다(서울고등법원 2024.11.28. 선고 2024누31927 판결, 같은 뜻임). (마) 또한, 주택의 멸실 여부와 관련하여 판례는 “종합부동산세 비과세대상에 관하여 ‘재산세를 부과하는 해당 연도에 철거하기로 계획이 확정된 건축물 또는 주택’에 해당할 것을 요구하고 있을 뿐, 과세기준일 당시 해당 주택이 완전히 멸실(철거)되어 그 부속토지만이 남아있을 것을 별도로 요구하고 있지 않다”라고 판시하였다(서울고등법원 2024.11.28. 선고 2023누56677 판결, 같은 뜻임). (바) 관련 법령과 판례의 법리를 토대로 살펴보면, 도시정비법에 의한 재개발사업에서 관리처분계획인가의 고시에 주택 철거 계획 시기를 명시하고 있다면 이는 ‘해당 연도에 철거하기로 계획이 확정’된 것이라 볼 수 있고, 조합이 기존 토지 등 소유자로부터 소유권을 취득하는 것은 주택 등의 철거에 대한 보상의 성격이 포함되어 있으므로 명시적·묵시적으로 ‘철거보상계약이 체결된 것’으로 보아야 한다. (2) 쟁점주택들은 2020년에 사실상 주택으로서의 기능을 상실한 상태에 있었고 이를 철거하기로 하는 계획이 확정되어 있었으며, 그 과세기준일(2020.6.1.) 현재 철거보상계약이 체결된 주택에 해당하므로, 이는 종합부동산세 비과세 대상에 해당한다. (가) 청구법인이 2019.4.10. 받은 쟁점재개발사업 관련 관리처분계획인가는, 기존 건축물의 철거 예정 시기의 경우 도시정비법 제81조를 따르도록 명시하고 있다. (나) 도시정비법 제81조 제1항에 의하면 종전의 토지 또는 건축물의 소유자 등 권리자는 관리처분계획인가의 고시가 있은 때에는 소유권 이전고시가 있는 날까지 종전의 토지 또는 건축물을 사용하거나 수익할 수 없고, 같은 조 제2항에 의하면 사업시행자는 관리처분계획인가를 받은 후 기존의 건축물을 철거해야 한다. (다) 청구법인은 2019.5.30. 제5차 이사회에서 제3호 안건으로 ‘조합원 이주 및 이주비 신청 업무 승인 건’을 심의하였고, 2019.6.20 조합원 이주 및 이주비 신청을 공고하였는데 그 내용은 2019.7.22.부터 2019.10.22.까지 3개월을 이주 기간으로 하는 것이었다. (라) 청구법인은 2020.2.4. (주)A와 지장전주 이설에 대한 설계변경 계약을, 2020.10.8. A(주)과 상수도 철거 등에 관한 공사 (변경)계약을, 2020.2.10. (주)B와 도시가스 이설공사 계약을 각 체결하였는바, 이러한 사정을 종합하면 2020년 귀속 종합부동산세 과세기준일(2020.6.1.) 전부터 쟁점주택들의 철거공사가 진행 중이었음을 알 수 있다. (마) 청구법인은 조합원들로부터 이주를 완료하였음을 확인하는 공가확인서 등을 징구하였는데 그 작성일은 2019.6.29. 및 2019.10.7 로서 이주계획에 따른 이주가 실제 이루어졌음을 알 수 있다. (바) 청구법인은 쟁점재개발사업 구역 내 건축물에 대한 해체 공사 기간을 2020년 6월부터 11월까지로 신고하였고, OOO구청장은 해체 완료 신고확인증을 발급하였다. (사) 2020년 8월경 기준 네이버지도 로드뷰를 보면 현장에 펜스가 설치되어 있고 공사가 진행 중임을 알 수 있고, 2020년 12월 항공사진을 보면 쟁점주택들의 건축물 부분이 전부 멸실된 것을 확인할 수 있다. 나. 처분청 의견 (1) 2020년 귀속 종합부동산세 과세기준일(2020.6.1.) 현재 쟁점주택들은 철거되기 전이었는바, 이는 종합부동산세 과세대상 주택에 해당한다. (가) 재산세와 종합부동산세는 과세대상 재산의 보유라는 동일한 담세력을 바탕으로 부과되는 수익세적 성격을 지닌 보유세로서, 재산가액을 과세표준으로 하고 있어 본질은 재산소유 자체를 과세요건으로 하는 것이고, 그러므로 당해 재산이 훼손되거나 일부 멸실 혹은 붕괴되고 복구가 사회통념상 거의 불가능하게 된 정도에 이르러 재산적 가치를 전부 상실하게 된 때에는 재산세 및 종합부동산세 과세대상이 되지 아니하나, 재산세 및 종합부동산세에 있어 현실적으로 당해 재산을 본래의 용도에 따라 사용·수익하였는지 여부는 과세요건이 아닌바(대법원 2001.4.24. 선고 99두110 판결 및 대법원 2015.6.24. 선고 2012두7073 판결 등, 같은 뜻임), 어떠한 건물이 지붕, 기둥, 벽이 갖추어져 있고 장기간 일정한 수준의 주거생활이 가능한 상태라고 한다면, 해당 건물에 대하여 단전·단수가 있었다거나 사실상 철거가 예정되어 있다거나 과세기준일 이후 주택이 철거되었다는 사정만으로 이를 「주택법」 제2조 제1호에 따른 주택에 해당되지 아니한다고 보기는 어렵다(서울고등법원 2025.8.14. 선고 2023누69925 판결 등, 같은 뜻임). (나) 청구법인은 2020.6.12.경에 이르러 토지의 통행을 통제하였고, 2020.7.7.이 되어서야 건축물 해체 허가를 받는 등 2020.6.1. 이후에 비로소 주택의 철거작업이 이루어진 것이므로, 쟁점주택들은 2020년 귀속 종합부동산세 과세기준일 현재 「주택법」 제2조 제1호에 따른 주택에 해당한다. (다) 청구법인은 2020.2.4.경 지장전주 이설에 대한 설계변경계약 등을 체결하였으므로 그 무렵 쟁점주택들이 철거된 것이라고 주장하나, 계약을 체결한 것과 실제 철거가 된 것은 구분되어야 하는 것으로서, 계약을 체결하였다고 하여 쟁점주택들이 철거되었다고 볼 수는 없다. (라) 또한 청구법인이 제시한 2020년 8월 기준의 사진은 2020.6.1. 현재의 사진에 해당하지 않아, 이를 기초로 2020년 귀속 종합부동산세 과세기준일에 쟁점주택들의 철거가 완료되었다고 볼 수도 없다. (2) 쟁점주택들은 재산세 비과세 대상이 되는 ‘행정관청으로부터 철거명령을 받았거나 철거보상계약이 체결된 주택’에 해당하지 아니한다. (가) 쟁점주택들은 2020년 귀속 종합부동산세 과세기준일 현재 행정관청으로부터 철거명령을 받은 주택에 해당하지 아니한다. 1) 도시정비법에 의하면 관리처분계획인가의 고시가 명시한 때 주택 등의 철거가 이루어지지 아니하더라도 이행강제금 부과나 행정대집행의 대상이 되지 아니하고, 관리처분계획인가 이후에도 이주하지 않는 조합원이나 임차인에 대해서는 별도의 명도소송을 통해 강제철거가 진행되는바, 관리처분계획인가에 따라 사업시행자에게 주택 등의 철거의무가 발생한다고 할 수 없고 달리 사업시행자가 강제철거의 집행권한을 얻는 것도 아니다. 2) 하급심 판례는 조합원분 주택에 대하여 ‘관리처분계획인가를 받은 후에 이 사건 각 주택을 철거할 수 있으나, 위 인가로써 곧바로 구체적인 철거의무가 발생하고 이를 불이행할 경우 일정한 행정상 제재가 수반되는 법률효과가 나타난다고 볼 수 없어, 관리처분계획인가가 있었다는 이유만으로는 원고가 행정관청으로부터 철거명령을 받았다고 볼 수 없다’고 판시한 바 있다(서울고등법원 2025.8.14. 선고 2023누69925 판결 및 서울행정법원 2023.11.2. 선고 2022구합78944 판결 등, 같은 뜻임). 3) 따라서 관리처분계획인가의 고시에 주택 철거 계획시기를 명시하고 있다고 하더라도, 그 명시된 때에 행정관청으로부터 철거명령을 받은 경우에 해당한다고 할 수 없다. (나) 위 하급심 판례(서울고등법원 2025.8.14. 선고 2023누69925 판결 및 서울행정법원 2023.11.2. 선고 2022구합78944 판결)는, 현금청산을 받은 경우와 그 외에 현금청산을 받지 아니하고 분양권을 취득한 경우를 구분하여, 현금청산자분 주택에 관하여는 과세기준일 이전에 수용보상금을 지급하고 소유권이전등기를 마쳤다면 재산세 과세기준일 현재 철거보상계약이 체결된 주택에 해당한다고 판시하였으나, 분양권을 취득한 경우의 주택에 관하여 ‘재개발사업에서 분양신청을 한 조합원이 재개발조합에 소유권이전등기를 하는 것은 분양권을 취득하기 위하여 조합에 대한 현물출자 이행을 한 것으로서, 주택 철거에 대한 보상 목적으로 체결된 계약이라 의제할 수 없다’고 판시한 바 있는데, 이에 대한 상고심이 대법원에 계류 중(대법원 2025두34933)이다. (3) 한편 청구법인은 쟁점주택들 중 현금청산 대상 주택과 그 외의 주택을 구분하지 아니하고 관련 종합부동산세 전부에 대하여 이 건 경정청구를 제기하였는바, 설령 향후 대법원 판결이 위의 하급심 판례의 입장을 유지하더라도, 현금청산 대상 주택만을 대상으로 종합부동산세 비과세 여부를 검토할 필요가 있다. (4) 쟁점주택들이 청구주장대로 행정기관으로부터 철거명령을 받은 건축물 등에 해당하는 것이라면 이에 대한 재산세 비과세가 선행되어야 할 것이나, 쟁점주택들에 대한 재산세가 비과세된 사실은 없다. 3.심리 및 판단 가.쟁점 쟁점주택들은 철거계획이 확정된 것으로서 철거보상계약이 체결되었으므로 종합부동산세 비과세 대상에 해당한다는 청구주장의 당부 나.관련 법령 : ＜별지＞ 기재 다.사실관계 및 판단 (1)청구법인 및 쟁점재개발사업에 관한 사실관계는 다음과 같다. (가) 청구법인은 도시정비법에 따라 2009.10.9. OOO구청장으로부터 조합설립인가를 받아 등기일 기준 2009.10.15. 설립되었다. (나) 청구법인은 OOO청장으로부터 2011.12.14. 최초 사업시행계획인가를 받고, 2019.4.10. 최초 관리처분계획인가를 받았는바, 해당 관리처분계획인가 고시(인천광역시부평구고시 제2019-53호)상 쟁점재개발사업에 관한 기존 건축물의 철거 예정시기에 ‘도시정비법 제81조에 따른다’고 기재되어 있다. (다) 쟁점재개발사업의 공사착공일 및 공사완료일은 각각 2020.12.1. 및 2024.5.30. 이고, 그 준공인가는 2024.10.18.(고시일 2024.10.21.) 이루어졌다. (라) 도시정비법 제86조에 따른 쟁점재개발사업 관련 소유권 이전고시는 2025.1.13. 이루어졌다. (마) 청구법인은 2025.12.15.자 조합원총회결의에 의한 해산을 원인으로 하여 등기일 기준 2025.12.26. 해산되었다. (2) 이 건 종합부동산세 부과처분 및 경정청구에 관한 사실관계는 다음과 같다. (가) OOO구청장은 청구법인에게 쟁점주택들에 관한 2020년 귀속 주택분 재산세를 부과하였고, 청구법인이 이에 대하여 불복을 제기한 사실이나 OOO구청장이 달리 위 재산세를 취소 또는 경정한 사실은 확인되지 아니한다. (나) 처분청은 2020.11.19. 청구법인에게 쟁점주택들에 대한 2020년 귀속 종합부동산세 OOO원 및 농어촌특별세 OOO원 합계 OOO원을 결정·고지하였고, 이 중 쟁점주택들에 관한 세액은 종합부동산세 OOO원 및 농어촌특별세 OOO원 합계 OOO원이다. (다) 청구법인은 쟁점주택들이 「지방세법」 제109조 제3항 제5호 및 같은 법 시행령 제108조 제3항에 따른 재산세 비과세 대상에 해당하므로 쟁점주택들에 관한 2020년 귀속 종합부동산세 및 농어촌특별세 합계 OOO원을 환급하여야 한다고 주장하며 2025.11.3. 경정청구를 제기하였으나, 처분청은 아래 ＜표1＞ 기재와 같은 이유로 2025.4.24. 위 경정청구를 거부하였다. ＜표1＞ 처분청의 경정청구 거부 이유 (3) 관련 규정의 내용·연혁 및 해석사례는 다음과 같다. (가) 「지방세법」 제109조 제3항 제5호는 행정기관으로부터 철거명령을 받은 건축물 등 재산세를 부과하는 것이 적절하지 아니한 건축물 또는 주택(「건축법」 제2조 제1항 제2호에 따른 건축물 부분으로 한정한다)으로서 대통령령으로 정하는 것에 대하여는 재산세를 부과하지 아니한다고 규정하고 있다. (나) 「지방세법 시행령」 제108조 제3항은 2010.12.30. 신설되어 유지되다가 2025.5.27. 현행과 같이 개정되었는바, 위 2025.5.27.자 개정 전·후의 문언을 비교하면 아래 ＜표2＞ 기재와 같고, 관련 입법예고문에 의하면 그 개정 취지는 재산세 비과세 대상 범위를 명확히 하는 데 있는 것으로 나타난다.

개정 전	개정 후
③ 법 제109조 제3항 제5호에서 "대통령령으로 정하는 것"이란 재산세를 부과하는 해당 연도에 철거하기로 계획이 확정되어 재산세 과세기준일 현재 행정관청으로부터 철거명령을 받았거나 철거보상계약이 체결된 건축물 또는 주택(「건축법」제2조 제1항 제2호에 따른 건축물 부분으로 한정한다. 이하 이 항에서 같다)을 말한다. 이 경우 건축물 또는 주택의 일부분을 철거하는 때에는 그 철거하는 부분으로 한정한다.	③ 법 제109조 제3항 제5호에서 “대통령령으로 정하는 것”이란 재산세를 부과하는 해당 연도에 철거하기로 계획이 확정되어 재산세 과세기준일 현재 행정관청으로부터 철거명령을 받았거나 행정관청과 철거보상계약이 체결된 건축물 또는 주택(「건축법」제2조 제1항 제2호에 따른 건축물 부분으로 한정한다. 이하 이 항에서 같다)을 말한다. 이 경우 건축물 또는 주택의 일부분을 철거하는 때에는 그 철거하는 부분으로 한정한다.

＜표2＞「지방세법 시행령」제108조 제3항 개정(2025.5.27.) 전·후 비교 (다) 철거예정주택의 재산세 비과세 여부에 대한 행정안전부 해석사례(행정안전부 부동산세제과-772, 2023.10.31.)의 주요 내용은 아래 ＜표3＞ 기재와 같다.

【질의요지】 ○「도시정비법」에 따라 주택재개발정비조합이 관리처분계획 인가 이후 취득하여 철거 계획중인 주택이「지방세법」제109조 제3항 제5호 및 같은 법 시행령 제108조 제3항에 따른 비과세 대상인지의 여부 【회답】 ○ 비과세 취지, 우리부 해석 사례 등을 비추어 볼 때, 비과세 대상이 되는 경우라고 함은 “행정관청으로부터” 철거명령을 받았거나 “행정관청으로부터” 철거보상계약이 체결된 건축물로 보는 것, 즉 철거명령 또는 철거보상계약의 주체가 “행정관청”일 경우에만 해당하는 것으로 보아야 할 것이며, - 주택 재개발·재건축 등을 진행하는 일련의 절차에서 강제성이 없는 철거 등에 대하여 행정관청의 지위를 의제받는 등 행정관청과의 관련성을 일체 따지지 않고, 철거에 따른 반대급부적 성격이 있는 보상 계약을 체결하였다는 사실만으로는 쟁점규정에 따른 비과세 대상으로 볼 수는 없다고 할 것임.

＜표3＞ 해석사례(행정안전부 부동산세제과-772, 2023.10.31.) 내용 (4) 청구법인이 제출한 자료는 다음과 같다. (가) 청구법인은 2020년 귀속 종합부동산세 과세기준일(2020.6.1.) 현재 철거계획이 확정되어 철거공사가 진행 중이었다고 주장하며 다음의 자료를 제출하였다. 1) 청구법인은 쟁점재개발사업에 관한 ‘조합원 이주계획서 및 이주비 신청 안내문’을 제출한바, 해당 자료에는 이주기간이 2019.7.22.부터 2019.10.22.까지로 기재되어 있다. 2) 청구법인은 주식회사 A가 청구법인에게 2020.2.4. 발송한 ‘OOO 외 한전 지장전주 이설에 대한 설계변경의 건’ 공문을 제출한바, 해당 공문은 위 주식회사 A가 ‘OOO 외 지장전주가 발생하여 부득이하게 이설공사를 진행하여야 하므로 설계변경을 요청하오니 검토하여 달라’는 내용으로, 공사명은 ‘OOO 지장전주이설공사’로 기재되어 있고, 배전공사 예산서, 재료비 명세서 및 한국전력 도면이 첨부되어 있다. 3) 청구법인은 2020.10.8. A 주식회사와 체결한 공사 설계변경(추가)계약서를 제출한바, 공사명은 ‘상수도 기존관 철거 및 분기점폐쇄공사(소화전 포함)’로 기재되어 있고, 추가계약사항으로 ‘단지 내·외부 하수관로 정비 및 우회관로 공사’가 기재되어 있으며, 공사기간은 2020년 10월부터로 기재(종료 시점은 기재되어 있지 아니하다)되어 있다. 4) 청구법인은 2020.2.10. 주식회사 B와 체결한 도시가스 이설공사 도급계약서를 제출한바, 공사명은 ‘도시가스 이설공사 9개소’이고, 공사기간은 ‘계약체결일로부터 공사완료일까지’로 기재되어 있다. (나) 청구법인은 OOO구청장이 2020.7.7. 등 청구법인에게 발급한 건축물 해체 허가서를 각 제출한바, 그 내역을 정리하면 아래 ＜표4＞ 기재와 같다. ＜표4＞ 청구법인이 제출한 건축물 해체 허가서 내역

발급일자	허가(신고)번호	건축물 수
주 건축물	부속 건축물
2020.7.7.	2020-건축과-해체신고-82	198	-
2020.7.30.	2020-건축과-해체허가-9	27	-
2020.8.6.	2020-건축과-해체신고-96	17	-
2020.8.26.	2020-건축과-해체신고-108	1	-

(단위 : 동) (다) 청구법인은 OOO구청장이 2020.11.17. 등 청구법인에게 발급한 건축물 해체공사 완료(멸실) 신고확인증을 각 제출한바, 그 내역을 정리하면 아래 ＜표5＞ 기재와 같다. ＜표5＞ 청구법인이 제출한 건축물 해체공사 완료 신고확인증 내역

발급일자	해체기간	해체 건축물 수
주 건축물	부속 건축물
2020.11.17.	2020.8.15.∼2020.12.30.	6	-
2020.7.7.	2020.6.20.∼2020.9.30.	198	-
2020.8.6.	2020.7.25.∼2020.9.30.	17	-
2020.10.29.	2020.9.19.∼2020.12.31.	1	-
2020.10.29.	2020.8.25.∼2020.12.30.	1	-
2020.11.17.	2020.6.26.∼2020.9.30.	26	-

(단위 : 동) (라) 청구법인은 2020년 12월경 쟁점재개발사업 구역 내 주택 건축물 부분이 전부 멸실되었다고 주장하며, 아래 ＜표6＞ 기재와 같은 항공사진과 OOO 다가구주택(연면적 195.3㎡) 외 주택 4호에 대한 말소 건축물대장을 각 제출하였다. ＜표6＞ 청구법인이 제출한 항공사진 OOO (마) 청구법인은 쟁점재개발사업의 조합원들이 관련 이주계획에 따라 2020년 귀속 종합부동산세 과세기준일 이전에 이주하였다고 주장하며, 조합원 2명로부터 2019.6.29. 및 2019.10.7. 각각 징구한 ‘공가확인요청 및 확인서’를 제출하였는바, 이는 확인자 본인 및 세입자가 이주 후 건물 내 모든 잔여 물건에 대하여 건물 철거 시 손상 등이 이루어져도 이의가 없다는 등의 내용이다. (5) 처분청이 제출한 자료는 다음과 같다. (가) 처분청은 청구법인이 2020년 종합부동산세 과세기준일이 지난 2020.6.12.부터 비로소 쟁점재개발사업 구역 내 토지의 통행을 통제하였다는 의견으로, 이에 대한 근거로 아래 ＜표7＞ 기재의 사진을 제출하였다. ＜표7＞ 처분청이 제출한 청구법인의 도로폐쇄안내 사진 OOO (나) 처분청은 쟁점재개발사업 관련 지장물 철거공사가 2023년 7월경에 비로소 완료되었다는 의견으로, 이에 대한 근거로 아래 ＜표8＞ 기재와 같은 전기 등 공사업체의 공사실적 공개내용을 제출하였다. ＜표8＞ 처분청이 제출한 쟁점재개발사업 관련 지장물 철거공사 실적 OOO (6) 이상의 사실관계 및 관련 법령 등을 종합하여 이 건에 대하여 살피건대, 청구법인은 쟁점주택들의 경우 철거계획이 확정되고 철거보상계약이 체결되었으므로 종합부동산세 비과세 대상에 해당한다고 주장하나, 「지방세법」 제109조 제3항 제5호 및 같은 법 시행령 제108조 제3항은 “행정관청으로부터 철거명령을 받았거나 철거보상계약이 체결된 건축물 또는 주택(「건축법」 제2조 제1항 제2호에 따른 건축물 부분으로 한정한다.)”을 재산세 비과세 대상으로 규정하고 있는데, 위 문언은 ‘철거명령을 받은 경우’와 ‘철거보상계약이 체결된 경우’를 병렬적으로 규정하면서 모두 행정관청에 의함을 전제로 한 것으로 해석함이 자연스러워 보이고, 만일 ‘철거보상계약’의 상대방에 제한이 없다고 해석한다면 사법상 주체와 체결한 계약까지 포함되어 비과세 범위가 지나치게 확대되는 결과를 초래할 우려도 있으므로 비과세 요건의 엄격해석 원칙에도 부합하지 아니한다 할 것인 점(조심 2024중2822, 2024.8.26. 외 다수, 같은 뜻임), 설사 청구법인이 쟁점재개발사업에 관한 보상금을 지급하면서 주택을 협의 또는 수용으로 취득한 것 등을 그 성격상 철거보상계약과 같은 것으로 볼 수 있다 하더라도, 그러한 계약의 주체는 재개발조합인 청구법인으로서 행정관청에 해당하지 아니하므로 쟁점주택들이 「지방세법 시행령」 제108조 제3항에 따른 재산세 비과세 대상이라고 보기 어려운 점(조심 2024전4281, 2026.3.20., 같은 뜻임), 이 건 종합부동산세 과세기준일인 2020.6.1. 현재 쟁점주택들이 전부 철거되지 아니하였으므로 해당 과세기준일 현재 쟁점주택들이 주택으로서의 기능을 상실하였다고 단정하기 어렵고, 나아가 관할 지방자치단체장이 쟁점주택들을 과세대상 주택으로 분류하여 재산세를 부과한 이후 청구법인이 이에 불복을 제기하거나 해당 지방자치단체장이 해당 재산세를 취소 또는 경정한 사실도 확인되지 아니하는 점 등에 비추어, 위 청구주장을 받아들이기 어려우므로, 처분청이 청구법인의 경정청구를 거부한 이 건 처분은 잘못이 없는 것으로 판단된다. 4.결론 이 건 심판청구는 심리결과 청구주장이 이유 없으므로「국세기본법」제80조의2 및 제65조 제1항 제2호에 의하여 주문과 같이 결정한다. 2026. 6. 10.